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上海市安全生产事故隐患排查管理设施

更新工夫:

2013年03月13日

20121120上海市人民政府令第91号宣布)


  第一章总则

  第一条(目标和根据)

  为了建立健全安全生产事故隐患排查管理机制,落实生产经营单元的安全生产主体义务,防备和削减变乱发作,保障人民群众生命产业平安,凭据《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律、法例,制订本设施。

  第二条(适用范围)

  本市行政区域内生产经营单元安全生产事故隐患的排查管理及其监视管理工作,实用本设施。

  法律、法例、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空等安全生产事故隐患的排查管理及其监督管理另有划定的,实用其划定。

  第三条(寄义)

  本设施所称的安全生产事故隐患(以下简称“事故隐患”),是指处置生产经营运动的企业、个体工商户和其他可以或许自力负担民事责任的运营性构造(以下统称“生产经营单元”)违背安全生产法律、法例、规章、尺度、规程和管理制度的划定大概果其他身分正在生产经营运动中存在能够致使变乱发作的物的伤害状况、人的不安全行动和管理上的缺点。

  第四条(义务主体)

  生产经营单元是事故隐患排查管理的义务主体。

  生产经营单元法定代表人和现实负有本单元生产经营最高管理权限的职员(以下统称“主要负责人”)是本单元事故隐患排查管理的第一责任人,对本单元事故隐患排查管理事情周全卖力,该当推行以下职责:

  (一)构造制订事故隐患排查管理的各项规章制度;

  (二)建立健全安全生产责任制;

  (三)保障事故隐患排查管理的相干资金投入;

  (四)活期构造周全的事故隐患排查;

  (五)催促搜检安全生产事情,实时消弭事故隐患。

  第五条(当局职责)

  市和区县人民政府该当增强对本行政区域内事故隐患排查管理事情的指导。

  市和区县人民政府的安全生产委员会及其办公室卖力兼顾、和谐事故隐患排查管理事情中的重大问题。

  州里人民政府、街道办事处、产业园区管理机构该当依法做好本辖区内事故隐患排查管理的相干事情。

  第六条(部门合作)

  安全生产羁系、公安、建立、质量手艺监视、交通口岸、经济信息化、水务、农业、环保等依法对触及安全生产的事项负有审批、处分等监督管理职责的部门(以下统称“负有安全生产羁系职责的部门”),遵照法律、法例、规章和本市安全生产委员会成员单元安全生产事情职责的划定,对其职责范围内的事故隐患排查管理实行羁系。

  安全生产羁系部门除负担本条第一款划定职责中,借卖力指点、和谐、监视同级人民政府有关部门和上级人民政府对事故隐患排查管理实行羁系。

  生长革新、财务、国有资产管理等其他有关部门根据本市安全生产委员会成员单元安全生产事情职责划定,协同实行事故隐患排查管理羁系的相干事情。

  第七条(层级合作)

  市级负有安全生产羁系职责的部门该当肯定由其羁系的生产经营单元的局限;区县负有安全生产羁系职责的部门卖力对本行政区域内其他生产经营单元实行羁系。

  第八条(告发和嘉奖)

  任何单元和小我私家发明事故隐患的,有权背负有安全生产羁系职责的部门告发。负有安全生产羁系职责的部门接到事故隐患告发后,该当根据职责合作,立刻构造核实处置惩罚。属于其他部门职责局限的,该当立刻移送有管辖权的部门核实处置惩罚。

  告发生产经营单元存在事故隐患排查管理相干违法行为,经核实的,由负有安全生产羁系职责的部门根据划定赐与嘉奖。负有安全生产羁系职责的部门该当为告发者保密。

  第二章生产经营单元的事故隐患排查管理义务

  第九条(事故隐患排查管理轨制)

  生产经营单元该当根据有关安全生产法律、法例、规章、尺度、规程,竖立事故隐患排查、注销、讲演、整改等安全管理规章制度,明白单位负责人、部门(车间)负责人、班组卖力人和详细岗亭从业人员的事故隐患排查管理义务局限,并予以落实。

  第十条(教诲培训)

  生产经营单元该当增强对从业人员展开安全教育培训,包管其熟习安全管理规章制度,具有取岗位职责相适应的手艺才能和平安功课常识。

  第十一条(事故隐患一样平常排查)

  安全生产管理人员、其他从业人员该当凭据其岗位职责,展开经常性的安全生产搜检,实时发明工艺体系、基础设施、技术装备、防(监)控设备等方面存在的伤害状况和落实安全生产义务、实行劳动纪律、实行现场管理等方面存在的缺点。

  安全生产管理人员、其他从业人员发明事故隐患,该当讲演间接负责人并实时处置惩罚;发明间接危及人身安全的紧急情况,有权住手功课大概接纳能够的应急步伐后撤离功课场合。

  第十二条(事故隐患活期排查)

  生产经营单元主要负责人和分担负责人该当活期构造安全生产管理人员、专业技术人员和其他相干职员停止周全的事故隐患排查,重要包孕:

  (一)安全生产法律、法例、规章、尺度、规程的贯彻执行情况,安全生产责任制、安全管理规章制度、岗亭操纵范例的竖立落实状况;

  (二)应急(救济)预案制订、练习训练,应急救济物质、装备的装备及保护状况;

  (三)设备、装备、装配、东西的状态和一样平常保护、调养、磨练、检测状况;

  (四)爆破、大型装备(构件)吊装、伤害装配装备试生产、伤害场合动火功课、有毒有害及受限空间功课、严重危险源功课等伤害功课的现场安全管理状况;

  (五)严重危险源普查建档、风险辨识、监控预警轨制的建立及步伐落实状况;

  (六)劳动防护用品的装备、发放和佩带运用状况,和从业人员的身材、肉体状态;

  (七)从业人员接管安全教育培训、把握平安常识和操作技能状况,特种功课职员、特种设备功课人员培训审核和持证上岗状况。

  第十三条(事故隐患定级)

  生产经营单元发明事故隐患后,该当启动响应的应急预案,采取措施包管平安,并构造专业技术人员、专家大概具有响应天资的专业机构剖析肯定事故隐患级别。

  事故隐患根据风险水平和整改难度,分为以下三个级别:

  ()风险和整改难度较小,发明后可以或许正在3日内扫除,大概无需停止使用相干设备装备、停产休业便可扫除的隐患,为三级事故隐患。

  ()风险和整改难度较大,需求4日以上且停止使用相干设备装备,大概需求46日且停产休业方可扫除的隐患,为二级事故隐患。

  ()风险和整改难度极大,需求7日以上且停产休业方可扫除的隐患,大概果非生产经营单元缘由形成且生产经营单元本身没法扫除的隐患,为一级事故隐患。

  市级负有安全生产羁系职责的部门能够凭据需求,对本条第二款划定的事故隐患分级予以细化、增补。

  第十四条(事故隐患处置惩罚)

  对三级事故隐患,生产经营单元该当正在包管平安的条件下,采取措施予以扫除。

  对一级、二级事故隐患,生产经营单元该当根据以下划定处置惩罚:

  (一)凭据需求停止使用相干设备、装备,部分停产休业大概悉数停产休业。

  (二)构造专业技术人员、专家大概具有响应天资的专业机构停止风险评价,明白事故隐患的近况、发生缘由、风险水平、整改难易水平。

  (三)凭据风险评价效果制订管理计划,明白管理目的、管理步伐、责任人员、所需经费和物质前提、工夫节点、监控保障和应急步伐。

  (四)落实管理计划,扫除事故隐患。

  对肯定为一级事故隐患的,生产经营单元该当立刻背负有安全生产羁系职责的部门讲演事故隐患的近况,并实时报送风险评价效果和管理计划。

  第十五条(监控保障)

  生产经营单元正在事故隐患管理历程中,该当接纳需要的监控保障步伐。事故隐患扫除前大概扫除历程中没法包管平安的,该当从伤害区域内撤出功课职员,分散能够危及的其他人员,并设置警示标记,需要时该当派员值守。

  第十六条(信息档案)

  生产经营单元该当竖立事故隐患排查管理信息档案,对隐患排查管理状况停止具体纪录。

  事故隐患排查管理信息档案该当包孕以下内容:

  (一)事故隐患排查工夫;

  (二)事故隐患排查的详细部位大概场合;

  (三)发明事故隐患的数目、级别和具体情况;

  (四)列入隐患排查的职员及其具名;

  (五)事故隐患管理状况、复查状况、复查工夫、复查职员及其具名。

  事故隐患排查管理信息档案该当生存2年以上。

  第十七条(月度报表)

  以下生产经营单元该当每个月对本单元事故隐患排查管理状况停止汇总剖析,并背负有安全生产羁系职责的部门报送月度报表:

  (一)属于矿山、建立施工和危险物品消费、运营等高度危险性行业和危险物品运用、贮存、运输、措置单元;

  (二)属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业;

  (三)市级负有安全生产羁系职责的部门肯定的其他生产经营单元。

  月度报表的花样,由市安全生产羁系部门会同各负有安全生产羁系职责的部门肯定。

  第十八条(承包承租管理)

  生产经营单元将生产经营项目、场合发包、租赁给其他单元的,该当对承包、承租单元的事故隐患排查管理负有同一和谐和管理的义务;发明承包、承租单元存在事故隐患的,该当实时催促其展开管理。

  承包、承租单元该当遵守生产经营单元对其事故隐患排查管理事情的同一和谐、管理。

  第十九条(奖惩制度)

  生产经营单元该当竖立事故隐患排查管理的奖惩制度,勉励从业人员发明和扫除事故隐患,对发明、扫除事故隐患的有功职员赐与嘉奖和赞誉,对瞒报事故隐患大概排查管理不力的职员根据有关规定予以处置惩罚。

  第二十条(资金保障)

  生产经营单元该当保障事故隐患排查管理所需的资金,正在年度安全生产资金中列支,并专款公用;事故隐患管理资金需求超越年度安全生产资金运用企图的,该当实时调解资金运用企图。

  第三章监督管理

  第二十一条(年度监视搜检企图的制订及实行)

  负有安全生产羁系职责的部门该当制订年度监视搜检企图,明白监视搜检的频次、体式格局、重点行业和重点内容,并竖立响应的监视搜检纪录。监视搜检中发明事故隐患的,负有安全生产羁系职责的部门该当责令立刻大概限日管理,并实时构造复查。

  第二十二条(街镇园区的一样平常监视搜检)

  州里人民政府、街道办事处、产业园区管理机构依法展开安全生产一样平常监视搜检时,发明事故隐患的,该当责令生产经营单元立刻扫除大概限日管理,并讲演负有安全生产羁系职责的部门。

  第二十三条(一级事故隐患的核对)

  对一级事故隐患,负有安全生产羁系职责的部门接到生产经营单元的讲演后,该当凭据需求,停止现场核对,催促生产经营单元根据管理计划扫除事故隐患,防备变乱发作;需要时,能够要求生产经营单元接纳停产休业、设置平安警示标记等应急步伐。

  第二十四条(移送)

  负有安全生产羁系职责的部门发明属于其他部门职责局限的事故隐患,该当实时将有关材料移送有管辖权的部门,并纪录备查。

  第二十五条(监视搜检信息汇总和剖析)

  本市竖立事故隐患排查管理信息系统,由市安全生产羁系部门卖力一样平常运转管理,接管、汇总、剖析、转达事故隐患排查管理信息。

  区县负有安全生产羁系职责的部门该当按月汇总整顿监视搜检纪录、生产经营单元上报的月度报表等信息,并报送下级负有安全生产羁系职责的部门和同级安全生产羁系部门。

  市级负有安全生产羁系职责的部门和区县安全生产羁系部门该当按月汇总整顿监视搜检纪录、生产经营单元上报的月度报表等信息,并报送市安全生产羁系部门。

  第二十六条(年度督办企图的体例)

  市和区县安全生产羁系部门该当离别构造体例事故隐患管理年度督办企图(以下简称“年度督办企图”),报同级人民政府核准后实行。

  年度督办企图该当明白督办项目、督办部门、负担管理义务的生产经营单元(以下称“管理单元”)和管理目的、步伐、时限等事项。触及多个部门督办的,由安全生产羁系部门报请同级人民政府指定牵头督办部门和合营督办部门。

  年度督办企图触及重大问题的,由市和区县当局的安全生产委员会及其办公室兼顾、和谐。

  第二十七条(督办项目的报送和肯定)

  对需求列入本区县下一年度督办企图的项目,区县负有安全生产羁系职责的部门该当于每一年9-vns7908威尼斯城官网月尾前,报同级安全生产羁系部门。对需求列入市下一年度督办企图的项目,市级负有安全生产羁系职责的部门该当于每一年10月尾前,报同级安全生产羁系部门。

  区县负有安全生产羁系职责的部门以为项目督办触及多个区县大概需求市有关部门和谐处置惩罚的,该当报市级负有安全生产羁系职责的部门,并由其提请市安全生产羁系部门列入市下一年度督办企图。

  市和区县安全生产羁系部门该当会同同级负有安全生产羁系职责的部门综合思索事故隐患的近况、发生缘由、风险水平、整改管理难度等状况,肯定列入年度督办企图的项目。

  第二十八条(年度督办企图的实行)

  管理单元该当根据年度督办企图肯定的目的、步伐和时限,实行事故隐患管理。

  督办部门该当每个月最少停止一次希望状况搜检,每季度最少召开一次推动会议,指点、和谐处理管理历程中碰到的题目,并对果非生产经营单元缘由形成且管理单元本身难以扫除的事故隐患的管理供应技术支持。

  管理项目根基完成的,管理单元该当构造专业技术人员、专家大概拜托具有响应天资的专业机构停止管理评价。经评价到达管理目的的,由督办部门构造有关专业技术人员、专家停止现场核对。经核对,到达管理目的的,该当消除督办并转达安全生产羁系部门;已到达管理目的的,督办部门该当依法责令纠正大概下达停产整改指令。

  未经消除督办,管理单元不得私自规复生产经营。管理单元该当实行督办部门下达的纠正大概整改指令。

  因为客观缘由没法定期完成管理目的的,管理单元该当背督办部门阐明来由和调解后的管理企图。督办部门经核对后赞成延期的,该当报安全生产羁系部门立案。

  第二十九条(专业气力到场监督管理)

  负有安全生产羁系职责的部门、州里人民政府、街道办事处、产业园区管理机构能够凭据现实需求,约请专业技术人员、专家学者到场监督管理,听取对专业技术题目的看法。

  第三十条(信誉信息纪录和转达)

  安全生产羁系部门该当活期背社会宣布年度督办企图希望的有关状况。

  生产经营单元对事故隐患管理不力且负有义务的,负有安全生产羁系职责的部门该当根据划定记入该单元及其主要负责人的信誉信息纪录,背工商、生长革新、国土资源、建立交通、金融监管等部门转达有关状况,并经由过程当局网站大概新闻媒体背社会宣布。

  第四章法律义务

  第三十一条(生产经营单元违法行为处分一)

  生产经营单元有以下行动之一的,由负有安全生产羁系职责的部门责令纠正,并能够处5000元以上3万元以下的罚款,同时可对该单元主要负责人处1000元以上1万元以下的罚款:

  (一)违背本设施第九条的划定,已竖立事故隐患排查、注销、讲演、整改等安全管理规章制度的;

  (二)违背本设施第十六条的划定,已竖立事故隐患排查管理信息档案的;

  (三)违背本设施第十七条的划定,已报送月度报表的。

  第三十二条(生产经营单元违法行为处分二)

  生产经营单元有以下行动之一的,由负有安全生产羁系职责的部门责令纠正,并能够处1万元以上5万元以下的罚款,同时可对该单元主要负责人处2000元以上5000元以下的罚款;情节严峻的,处5万元以上10万元以下的罚款,并对该单元主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款:

  (一)违背本设施第十四条第二款的划定,对肯定为二级事故隐患大概一级事故隐患的,已凭据需求停止使用相干设备装备、部分停产休业大概悉数停产休业,已停止风险评价,大概已制订并落实管理计划的;

  (二)违背本设施第十四条第三款的划定,存在一级事故隐患的生产经营单元已讲演事故隐患的近况、报送风险评价效果和管理计划的;

  (三)违背本设施第十五条的划定,正在事故隐患管理历程中已接纳需要的监控保障步伐的。

  第三十三条(年度督办企图项目管理单元违法行为的处分)

  管理单元违背本设施第二十八条第一款的划定,已凭据年度督办企图肯定的目的、步伐和时限实行事故隐患管理的,由督办部门责令纠正,并处3万元以上10万元以下的罚款,同时可对该单元主要负责人处5000元以上3万元以下的罚款。

  管理单元违背本设施第二十八条第四款的划定,拒不纠正、拒不执行整改指令,大概未经消除督办私自规复生产经营的,由督办部门处3万元以上10万元以下的罚款,并对该单元主要负责人处5000元以上3万元以下的罚款;不具有平安生产条件的,由督办部门依法提请市大概区县人民政府根据国务院划定的权限予以封闭。

  第三十四条(羁系部门的法律责任)

  负有安全生产羁系职责的部门的工作人员有以下情况之一的,依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任:

  (一)接到事故隐患告发,已根据划定处置惩罚的;

  (二)已根据本设施划定,对生产经营单元安全生产事故隐患排查管理状况推行监视搜检职责,形成结果的;

  (三)发明生产经营单元存在安全生产事故隐患排查管理的违法行为,不实时查处,大概有容隐、放纵违法行为,形成结果的;

  (四)违法实行行政处罚的;

  (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇情枉法的行动。

  第五章附则

  第三十五条(实行日期)

  本设施自201311日起实施。